Да здравствует приватизация!
6 декабря 2013 года сайт Мининформполитики ЧР сообщил, что 28 октября прошлого года министром Светланой Енилиной подписано распоряжение об условиях приватизации ГУП ЧР «Издательско-полиграфический комплекс «Чувашия» Мининформполитики Чувашии путем преобразования в ОАО «ИПК «Чувашия». Учредителем общества выступила республика в лице Министерства имущественных и земельных отношений ЧР. Основными видами деятельности ИПК остаются издательская и полиграфическая деятельность, печатание газет.
Далее в релизе констатировалось, что: «Издательско-полиграфический комплекс, на котором трудится 270 человек, производит около половины объема печатной продукции республики. Предприятие выпускает более сотни наименований центральных, республиканских и местных газет, а также журналов и книг в твердом переплете. ИПК «Чувашия» из года в год наращивает темпы производства, совершенствует технологические процессы, приобретает полиграфическую технику за счет собственных средств».
Из доклада заместителя министра информационной политики Любови Шемариной (кстати, председателя Совета директоров ОАО «ИПК «Чувашия») от 18.02.1914 г.: «По итогам 2013 года выручка ИПК «Чувашия» от продажи товаров, продукции и услуг составила 170,3 млн рублей, что на 13,6% больше, чем за 2012 год. Объем выпуска товарной продукции за 2013 год вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19,6 млн руб., что составляет 114,8%, в том числе наблюдается рост по журналам 143,6%, по книгам и брошюрам 120,2%, по товарам культурного быта и ширпотреба (блокноты, грамоты, календари, открытки, амбулаторные карты и др.) – 203,3%... В 2013 году ГУП «ИПК «Чувашия» приняло участие в XXVI Московской международной книжной выставке-ярмарке, XVI Национальной выставке-ярмарке «Книги России», где были заключены новые соглашения о сотрудничестве… По итогам экономического соревнования за 1 квартал 2013 года среди организаций обрабатывающих производств ИПК «Чувашия» в группе предприятий с численностью до 300 человек занял III место».
Удивительно, если дела у ИПК шли так замечательно, зачем ведомству министра информационной политики ЧР Валентины Андреевой потребовалось сбрасывать с баланса такой прибыльный «балласт»?
Все дело в акциях
Заглянем в текст распоряжения министра имущественных и земельных отношений ЧР С. Енилиной от 28 октября 2013 г. №940-р «Об условиях приватизации ГУП ЧР «Издательско-полиграфический комплекс «Чувашия» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций ЧР». В частности, в этом документе написано: «В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2013 год основными направлениями приватизации государственного имущества ЧР на 2014-2015 годы, утвержденными постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.04.2012 г. №163, аудиторским заключением, подготовленным ООО «Профитек», приватизировать ГУП ЧР «ИПК «Чувашия» Мининформполитики ЧР… путем преобразования в ОАО «ИПК «Чувашия» с уставным капиталом 53779660 рублей, состоящим из 5377966 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью одной акции 10 рублей».
Власти республики торопились с приватизацией. Цитаты из того же распоряжения: «В 2-месячный срок с даты принятия настоящего распоряжения осуществить юридические действия по государственной регистрации ОАО «ИПК «Чувашия». И далее: «Органам управления ОАО «ИПК «Чувашия» в 14-дневный срок с даты государственной регистрации ОАО «ИПК «Чувашия» в установленном порядке принять решение о выпуске (при необходимости утвердить проспект эмиссии) акций ОАО «Издательско-полиграфический комплекс «Чувашия» с размещением всех акций единственному учредителю – Чувашской Республике в лице Министерства имущественных и земельных отношений ЧР, утвердить отчет об итогах выпуска акций… и направить соответствующие материалы в Межрегиональное управление Службы Банка России (Центробанк) по финансовым рынкам в ПФО (г. Нижний Новгород)» (орфография документа сохранена).
Все элементарно: быстренько и по-тихому акционировать и продать. Между прочим, генеральным директором ОАО назначили Владимира Чемерева, до того успешно справившегося с приватизацией и продажей государственной чебоксарской типографии №1. Ныне последняя продана московскому издательскому дому «Третий Рим». Процесс преобразования ИПК «Чувашия» из ГУП в ОАО завершился уже 31 декабря 2013 года. Хороший новогодний подарок для полиграфистов. ИПК исключили из перечня организаций, находящихся в ведении Мининформполитики Чувашии.
Газета «Советская Чувашия» по поводу акционирования ИПК «Чувашия» поместило благожелательную заметку. Поспешили с радостью коллеги. Как водится, после приватизации начинается рост цен на услуги…
Минимущества ЧР поспешило
Провернуть быстрый выпуск акций ИПК «Чувашия» не удалось. 27 февраля в адрес предприятия пришло довольно-таки жесткое «Уведомление об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг ОАО «ИПК «Чувашия» №32-14-БР-ОС-03/101-р» (этот документ попал в редакцию от источника, близкого к Минимущества Чувашии). Документ, испортивший Светлане Енилиной «обедню», подписал начальник межрегионального управления в ПФО Службы Банка России по финансовым рынкам О.В. Чупалов. Позволим себе привести это послание с небольшими сокращениями:
«В соответствии с приказом МУ СБР в ПФО (г. Нижний Новгород) от 27.02.2014 г. №32-14-БР-52/пз-и отказано в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО «ИПК «Чувашия», размещенных путем приобретения акций акционерного общества Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием при преобразовании в акционерное общество государственного (муниципального) предприятия и его подразделений (в том числе в процессе приватизации)».
Далее чиновник приводит веские основания для отказа и подробное содержание допущенных Минимущества Чувашии нарушений законодательства РФ:
«I. Нарушение эмитентом в ходе эмиссии ценных бумаг требований ст. 19, п. 2 ст. 24, п. 2 ст. 27.5-5 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о РЦБ), а именно:
В соответствии со ст. 19 Закона о РЦБ процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг включает в себя следующие этапы: 1) принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; 2) утверждение решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг; 3) государственная регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг; 4) размещение эмиссионных ценных бумаг; 5) государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о РЦБ эмитент имеет право начинать размещение эмиссионных ценных бумаг только после государственной регистрации их выпуска. В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона о РЦБ размещение акций при реорганизации в форме преобразования осуществляется в день государственной регистрации соответствующего юридического лица, создаваемого в результате реорганизации.
В соответствии с п. 2 ст. 27.5-5 Закона о РЦБ документы для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме преобразования, представляются в регистрирующий орган до внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации.
В соответствии с п. 3 ст. 27.5-5 Закона о РЦБ, решение о государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме преобразования, принимается регистрирующим органом до государственной регистрации юридического лица, являющегося эмитентом, и вступает в силу с даты государственной регистрации соответствующего юридического лица.
В регистрирующий орган 10.02.2014 г. (вх. №32-14-БР-79/р) представлен комплект документов ОАО «ИПК «Чувашия» на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещенных путем приобретения акций акционерного общества Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием при преобразовании в акционерное общество государственного (муниципального) предприятия и его подразделений (в том числе в процессе приватизации).
Согласно представленным документам, решение о реорганизации ГУП ЧР «ИПК «Чувашия» принято Чувашской Республикой в лице Министерства имущественных и земельных отношений ЧР 28.10.2013 г. (решение №940-р). ОАО «ИПК «Чувашия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 31.12.2013 г. (свидетельство о государственной регистрации № 002429625). Согласно решению о выпуске ценных бумаг, утвержденному решением Совета директоров ОАО «ИПК «Чувашия» (протокол заседания Совета директоров от 22.01.2014 г. №1) и отчету об итогах выпуска ценных бумаг, утвержденному решением генерального директора от 29.01.2014 г. №7, акции общества размещены 31.12.2013 г.
Таким образом, в ходе эмиссии ОАО «ИПК «Чувашия» нарушило процедуру эмиссии ценных бумаг, предусмотренную ст. 19 Закона о РЦБ, а также п. 2 ст. 24, п. 2 ст. 27.5-5 Закона о РЦБ.
II. Нарушение эмитентом требований п. 2 ст. 59 части 1 ГК РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ, п. 2.5.2, 2.5.6 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утверждённых приказом ФСФР России от 04.07.2013 г. №13-55/пз-и (далее – Стандарты), а именно:
1. В нарушение требований п. 2 ст. 59 ГК РФ представленный в регистрирующий орган передаточный акт не утвержден органом, принявшим решение о реорганизации ГУП ЧР «ИПК «Чувашия».
2. В нарушение требований п. 2.5.2 Стандартов в регистрирующий орган не представлено заявление на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг, составленное по форме, согласно Приложению №1(2) к Стандартам.
3. В нарушение требований п. 2.5.6 Стандартов в регистрирующий орган не представлен текст описи документов на электронном носителе в формате, соответствующем требованиям регистрирующего органа.
III. Несоответствие документов, представленных для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, и состава содержащихся в них сведений требованиям п. 2.5.2. Стандартов, а именно:
1. В нарушение требований п. 2.5.2 Стандартов и Приложения №4(6) к Стандартам в решении о выпуске ценных бумаг: на титульном листе в графе «утверждено...» сведения указаны не в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «ИПК «Чувашия» №1 от 23.01.2014 г.; отсутствуют пункты 7.6, 15, предусмотренные Приложением №4(6) к Стандартам; в п. 8.4 сокращенное наименование эмитента указано не в соответствии с уставом ОАО «ИПК «Чувашия», зарегистрированным 31.12.2013 г..
2. В нарушение требований п. 2.5.2 Стандартов и Приложения №2(1) к Стандартам в анкете эмитента: в п.7 размер уставного капитала указан не в соответствии с решением о реорганизации от 28.10.2013 г. № 940-р; в п.7 не указаны сведения об общей номинальной стоимости обыкновенных акций, доле обыкновенных акций в уставном капитале эмитента, сведения о привилегированных акциях».
К Уведомлению об отказе О. Чупалов приложил копию Приказа МУ СБР в ПФО (г. Нижний Новгород) от 27.02.2014 г. №32-14-БР-52/пз-и об отказе в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО «ИПК «Чувашия». Допустило ведомство, которым на тот момент руководила Светлана Енилина, целый букет нарушений. Поспешили с акционированием ИПК.
Вместо послесловия
Прокол с акциями ИПК «Чувашия» Светлана Енилина и ее подчиненные допустили, когда она еще была главой Минимущества ЧР. А потом ее как большого профессионала своего дела указом главы Чувашии Михаила Игнатьева поставили рулить всеми денежными ресурсами республики и финансовым блоком Кабинета Министров ЧР. Пути Господни и мотивы принятия решений Михаилом Васильевичем неисповедимы.
Тот же бывший министр финансов ЧР Михаил Ноздряков, в отличие от Енилиной, придя на должность главы финансового ведомства, сумел разместить гособлигации Чувашской Республики под рекордно низкий процент. Талантливого менеджера не оценили и отправили в отставку. Поменяли на более лояльного и преданного чиновника. При этом дефицит республиканского бюджета сейчас достиг отметки 14,6%. А предельно допустимый уровень по Бюджетному кодексу РФ – 15%. Еще немного и… Короче говоря, есть чего опасаться. Как бы не получилось так же некрасиво, как с акциями ИПК «Чувашия», но только в общереспубликанском масштабе...
