Дровосеки из министерства
История эта началась много месяцев назад. 21 ноября 2013 года Следственное управление МВД по ЧР возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата в крупном размере, совершенные в крупном размере с использованием служебного положения), в котором оказались тесно замешаны интересы сотрудников Министерства природы и экологии Чувашской Республики.
Из постановления о возбуждении дела следует, что в течение 2011 года руководство республиканского министерства заключались государственные контракты за №№14, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 на «выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда», расположенных в границах Канашского, Ибресинского, Шемуршинского, Вурнарского, Шумерлинского, Ядринского, Кирского, Алатырского лесничеств «с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины». При этом в нарушение п. 5 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. за №418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», а также требований ст. 19 Лесного кодекса РФ руководство Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в состав передаваемого леса по вышеуказанным контактам на территории государственных учреждений «Канашское лесничество», «Ибресинское лесничество», «Шемуршинское лесничество», «Вурнарское лесничество», «Шумерлинское лесничество», «Ядринское лесничество», «Кирское лесничество», «Алатырское лесничество» неправомерно были включены сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений. Иными словами, министерство, возглавляемое И. Исаевым, вместо того чтобы защищать леса Чувашии, незаконно их вырубало.
В 2011 году ООО «Энергосервис» и ООО «Вурнарыхмель», исполняя условия госконтрактов №№19 и 22 от 08.05.2011 г., заключив с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашии договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, осуществили сплошную рубку сырорастущих деревьев породы «сосна», «ель», «береза», «осина», «липа», «дуб» в 30 выделе 60 квартала и 18 выделе 61 квартала Шемуршинского участкового лесничества и в 1/23 выделе 55 квартала Вурнарского участкового лесничества на площади 2052 куб. м. Таким образом, была совершена незаконная порубка деревьев. Как видим, браконьеры из Минприроды действовали масштабно.
Лесной кодекс не указ
В ходе предварительного следствия установлено, что Лесным планом Чувашской Республики утверждается «ежегодный допустимый объем изъятия ликвидной древесины в лесничествах Чувашской Республики» при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений. Согласно утвержденному Указом президента Чувашии от 8 июня 2009 г. №30 «О Лесном плане Чувашской Республики», ежегодный допустимый объем изъятия древесины в лесничествах республики при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений в 2011 году составлял 345,1 куб. м (а тут превышение плана в 6 раз!)
Лесным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень случаев осуществления вырубок спелых и перестойных насаждений: арендаторами на основании договора аренды лесного участка; на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам аукциона в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, для обеспечения государственных или муниципальных нужд; гражданами для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Кто же виноват в столь грубом попрании Лесного кодекса? Из материалов уголовного дела следует, что Г.Н. Мусабиров, являясь начальником отдела использования, воспроизводства лесов и государственного лесного реестра Минприроды Чувашии, разрабатывал проекты государственных контрактов на 2011 год на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда, расположенных на территории Канашского, Ядринского, Алатырского, Ибресинского, Вурнарского, Шумерлинского, Шемуршинского, Кирского лесничеств.
Министр И.В. Исаев И.В. и его подчиненный Мусабиров, достоверно знали, что порядок осуществления рубки лесных насаждений предусмотрен п. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ и определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Дело в том, что спелые и перестойные лесные насаждения подлежат рубке лишь «при выполнении санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий».
Мало того, в нарушение требований п. 5 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №418 (в редакции, действовавшей на момент заключения государственных контрактов), п. 2 Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 05.07.2010 г. №270, ст. 19 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 51-66 Лесного кодекса РФ, в состав предельных объемов заготовки древесины при исполнении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов подлежат включению исключительно продукты вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, а также вырубок-прочисток и прореживания. При этом осуществление рубки спелых и перестойных насаждений в рамках выполнения указанных мероприятий и исполнения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов действующим законодательством не предусмотрено. Лесным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень случаев осуществления вырубок спелых и перестойных насаждений на территории земель лесного фонда.
Тем не менее, при попустительстве (или по прямому указанию?) руководства Минприроды Чувашии в Канашском, Ядринском, Алатырском, Ибресинском, Вурнарском, Шумерлинском, Шемуршинском и Кирском лесничествах все эти положения и правила были грубо нарушены. Так как в предельные объемы заготавливаемой древесины неправомерно были включены рубки спелых и перестойных насаждений. Выходит, министру Исаеву Лесной кодекс не указ?!
Нарубили дерева…
Г.Н. Мусабиров с января по май 2011 года, действуя в интересах исполнителей государственных контрактов, отвечал за размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивал своевременное предоставление информации и документов, в том числе технического задания на выполнение «работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда», расположенных в границах Канашского, Ядринского, Алатырского, Ибресинского, Вурнарского, Шумерлинского, Шемуршинского, Кирского лесничеств. Курировал он и установленный объем заготовки древесины в указанных лесничествах, и составление договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины.
Мусабиров подготовил заявку на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение в 2011 году работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предварительно согласовав их с начальниками отделов Минприроды Чувашии В.В. Изекеевым и М.Н. Трофимовой, также заместителем министра А.П. Яковлевым. В последующем заявки на организацию и проведение аукциона были подписаны лично министром природных ресурсов и экологии Чувашии Иваном Исаевым и направлены в Государственную службу ЧР по конкурентной политике и тарифам. То есть все ответственные сотрудники Минприроды, включая министра, были в курсе готовящихся незаконных вырубок.
Дальнейшие действия Исаева и компания показывают, что работники Минприроды уничтожали чувашские леса умышленно. Так, Г.Н. Мусабиров, являясь членом аукционной комиссии, достоверно знал о незаконном включении рубки спелых и перестойных лесных насаждений в проекты государственных контрактов, принимал личное участие при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения госконтрактов на выполнение в 2011 году работ по охране, защите и воспроизводству лесов в лесничествах и подведении их итогов.
При этом И.В. Исаев и Г.Н. Мусабиров включали незаконные условия в аукционную документацию и госконтракты, несмотря на доведенную до них в письме от 28.01.2010 г. №АС-10-54/432 позицию Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) о недопустимости фактов продажи спелых и перестойных лесных насаждений в рамках выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Министр Исаев, в силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ осуществляя мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, тем не менее, пошел на грубое нарушение закона.
В мае 2011 года он заключил государственные контракты за №14 от 04.05.2011 г. на вырубку леса на территории земель лесного фонда, расположенных в границах Канашского лесничества, с ООО «Канашский лесхоз», за №19 от 08.05.2011 г. - в Вурнарском лесничестве с ООО «Вурнарыхмель», за №20 от 08.05.2011 г. - в Ибресинском лесничестве с ООО «Ибресинский лесхоз», за №22 от 08.05.2011 г. - в Шемуршинском лесничестве с ООО «Энергосервис», за №23 от 08.05.2011 г. - в Шумерлинском лесничестве с ООО «Шумерлинский лесхоз», за №24 от 08.05.2011 г. - в Ядринском лесничестве с ООО «Орион», за № 5 от 08.05.2011 г. - в Кирском лесничестве с ИП Харламова Т.А., за №26 от 12.05.2011 г. - в Алатырском лесничестве с ООО «Доминант», за №27 от 12.05.2011 г. - в границах Алатырского лесничества с ООО «Алатырский лесхоз». Официально эта масштабная операция по уничтожению лесных насаждений именовалась «выполнением работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины».
В результате на территории земель лесного фонда, расположенных в границах Канашского, Ядринского, Алатырского, Ибресинского, Вурнарского, Шумерлинского, Шемуршинского, Кирского лесничеств, Иван Исаев санкционировал незаконную вырубку спелых и перестойных насаждений в объеме 95042,4 куб. м. В 2011 году ООО «Канашский лесхоз», ООО «Ибресинский лесхоз», ООО «Энергосервис», ООО «Вурнарыхмель», ООО «Орион», ООО «Доминант», ООО «Шумерлинский лесхоз», ИП Харламова Т.А., заключив с Минприроды Чувашии договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, осуществили сплошную и выборочную рубку сырорастущих сосен, елей, берез, осин, лип, дубов на территории Канашского, Ибресинского, Мариинско-Посадского, Шемуршинского, Вурнарского, Шумерлинского, Ядринского, Кирского и Алатырского лесничеств в объеме 73012,47 куб. м. Ничего не скажешь, действовали масштабно, по-министерски.
Миллионный ущерб
Таким образом, действиями министра природных ресурсов и экологии Чувашии И.В. Исаева И.В. и его подчиненным Г.Н. Мусабировым были нарушены права и законные интересы Рослесхоза по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (эти господа явно превысили свои служебные полномочия). А их действия можно охарактеризовать как подрыв авторитета органов государственной власти в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Ну и, наконец, государству был причинен материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 297 млн. 962 тыс. 031 руб.! Понесут ли виновные в масштабных вырубках леса заслуженное наказание? На этот должны ответить следователи.
Кстати, Иван Исаев в 2001 году, будучи работником Чебоксарского лесхоза, уже привлекался к уголовной ответственности за присвоение товарно-материальных ценностей. Уголовное преследование тогда прекратили по амнистии. Так что Ивану Васильевичу не впервой давать показания.
Следствие вели…
В нашей редакции есть копия письма Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Д.В. Викторова руководителю Третьего природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного СУ СК РФ (г. Чебоксары) Е.А. Чернову и руководителю Волжского межрегионального природоохранного СУ СКР Ю.В. Дин от 24.04.2014 г. В нем в частности говорится: «Направляю в ваш адрес поступившее из прокуратуры ЧР уголовное дело №132962, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений). Изучение материалов уголовного дела показало, что в действиях министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Исаева И.В. и начальника отдела (министерства) Мусабирова Г.Н. усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст.ст. 286 (превышение должностных полномочий) и 293 (халатность) УК РФ».
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обращает внимание следователей на то, «решением президиума Коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 12 марта 2014 г. «Об эффективности принимаемых мер по декриминализации лесной отрасли на территории субъектов РФ, находящихся в пределах ПФО», преступления в лесной отрасли стоят на особом контроле». Поэтому Д.В. Викторов, «с учетом сложности дела и объема выполнения следственных действий», предложил ход расследования взять под личный контроль.
К сведению, материалы уголовного дела №132962 уже сейчас тянут на 10 томов, а вещественные доказательства занимают 4 картонные коробки». Инициированная Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверка хозяйства министра Ивана Исаева только за первые дни работы выявила ущерб более чем на 2,5 млн. руб.
В особо крупном размере
В природоохранном СУ СКР услышали коллег из Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой. Вот какой ответ наша редакция недавно получила от старшего помощника руководителя управления по взаимодействию со средствами массовой информации Волжского межрегионального природоохранного следственного управления СК России С.О. Ткаченко.
«Третьим природоохранным следственным отделом Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета РФ принято к производству уголовное дело, возбужденное в ноябре 2013 года следственным управлением МВД по ЧР по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений в особо крупном размере) по факту многочисленных рубок леса в районах Чувашской Республики.
В ходе предварительного следствия установлено, что в течение 2011 года Министерством природных ресурсов и экологии ЧР заключены государственные контракты на выполнение контрагентами работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда, расположенных в границах Канашского, Ибресинского, Шемуршинского, Вурнарского, Шумерлинского, Ядринского, Кирского, Алатырского лесничеств с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины. В нарушение действующего законодательства, в состав передаваемого по госконтрактам леса на территории вышеперечисленных лесничеств неправомерно включены сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений. При выполнении работ, предусмотренных госконтрактами, в 2011 году подрядчиками осуществлена сплошная рубка сырорастущих деревьев различных пород на территории Шемуршинского и Вурнарского участковых лесничеств в объеме свыше 2 тыс. метров кубических.
В настоящее время расследование уголовного дела продолжается, устанавливаются все обстоятельства совершенного преступления. В ходе следствия будет дана уголовно-правовая оценка действиям должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, причастных к преступлению».
Под высоким прицелом
При содействии руководителя общественной организации «Комитета поддержки реформ Президента России» Михаила Руссов о «деле министра Исаева» узнал и руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов. Высокий контроль не помешает, так как расследование идет со скрипом, встречая на своем пути всевозможные административные препоны.
«В августе 2010 года приступил к работе новый президент Чувашии (М.В. Игнатьев), а в октябре был назначен новый министр природных ресурсов и экологии ЧР Исаев И.В. (по нашему мнению, приближенное лицо нового президента, а по некоторым сведениям, даже родственник), и корабль лесных реформ в Чувашии резко изменил курс – как оказалось, не в лучшую сторону», – пишет в своем обращении представитель Комитета в ПФО Михаил Руссов.
В письме общественников упоминается приказ министра Исаева от 24.03.2011 г. об изъятии у Чувашского лесхоза практически всего имущественного комплекса. Этот документ в свое время признали неправомерным и контрольном управлении президента ЧР. Написали Сергею Иванову и о госконтрактах с вновь образованными лесопромышленными фирмами, учредители которых одновременно являются директорами лесничеств – организаций, которые должны контролировать деятельность таких лесопромышленных контор. Письмо завершается предложением «принять кадровые решения» по руководству Минприроды Чувашии.
Нарушения как норма
О том, что нарушения законодательства в лесной отрасли стали нормой, говорят безобразия, творящиеся, к примеру, в Янтиковском лесничестве.
В первом квартале 2014 года по выявленным на территории района преступлениям прокуратура возбудила три уголовных дела, связанных с нарушениями законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины, в том числе одно дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), два дела по ч. 2 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений). Об этом сообщила пресс-служба прокуратуры ЧР.
Так, не имея необходимых полномочий и оснований, один из лесничих Янтиковского участкового лесничества дал незаконное устное поручение на рубку деревьев. В результате преступных действий причинен имущественный ущерб на сумму около 77 тыс. рублей. Этим же лесничим составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) в отношении лица, не совершавшего данное правонарушение. При этом действительно виновное лицо избежало административной ответственности. По данному факту в отношении лесничего возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Общая сумма причиненного указанными преступлениями ущерба составила около 123 тыс. рублей. Прокуратурой района взяла ход расследования на контроль.
Не наказывать, а награждать?
Вместо того чтобы строго спросить с руководителей лесной отрасли Михаил Игнатьев пошел по иному пути. 5 мая он подписал указ о внесения изменений в Закон ЧР «О государственных наградах Чувашской Республики». Губернатор учредил новую государственную награду - почетное звание «Заслуженный эколог Чувашской Республики». Как говорится в указе, «в целях повышения значимости природоохранной деятельности, признания заслуг работников организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
А вдруг в числе первых лауреатов звания «Заслуженный эколог ЧР» за «особые» заслуги окажется министр природы Иван Исаев?
