КСП сообщает
По данным аудиторов КСП Чувашии, общая сметная стоимость строительства ледового дворца на 7500 зрительских мест с пристроенным крытым катком и искусственным льдом на стадионе «Олимпийский» в г. Чебоксары в уровне цен III квартала 2011 года (с НДС) составляет 1598438,61 тыс. рублей (в том числе: строительно-монтажные работы – 1145517,32 тыс. рублей, оборудование – 351546,53 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 101374,76 тыс. рублей, (в том числе проектно-изыскательские работы – 52222,85 тыс. рублей). Государственным заказчиком строительства данного объекта является Министерство физической культуры и спорта ЧР.
В целом за 2012-2015 годы на строительство объекта были предусмотрены средства республиканского бюджета в сумме 426485,0 тыс. рублей. Кроме того, привлечены и освоены средства ОАО «Газпром» в общей сумме 250000,0 тыс. рублей. «По результатам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме, состоявшегося 10.12.2012 г. с ЗАО «ХК Голицын» заключен государственный контракт от 26.12.2012 г. №17 на сумму 938306,8 тыс. рублей», – говорится в документе КСП ЧР. Таким образом, компания «Голицын» стала генподрядчиком стройки. К вышеуказанному госконтракту заключено 8 дополнительных соглашений, с учетом которых в 2013 году предусмотрено финансирование из федерального бюджета (на приобретение оборудования) в сумме 68 617,8 тыс. рублей, в 2014 году финансирование из федерального бюджета запланировано в сумме 120000,0 тыс. рублей. В соответствии с календарным планом работ (приложение №2 к государственному контракту) завершение всех работ запланировано в III квартале 2015 года.
Кроме того, в рамках строительства вышеуказанного объекта Минспорт Чувашии заключил следующие государственные контракты: контракт от 25.09.2013 г. №003 с ФГУП «Спорт-Инжиниринг» на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования на сумму 29850,0 тыс. рублей; контракт от 26.12.2012 г. №18 с ООО «Инстрой» на осуществление строительного контроля (стоимость работ – 300,0 тыс. рублей); контракт от 28.12.2012 г. №23 с ООО «Мой город» на осуществление авторского надзора в сумме 99,2 тыс. рублей; контракт от 10.04.2013 г. №02 с ГУП «РУКС» на осуществление строительного контроля на сумму 1386,7 тыс. рублей. К вышеуказанному государственному контракту заключено 4 дополнительных соглашения, (в том числе из федерального бюджета в сумме 174,7 тыс. рублей).
«В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств. Учитывая, что строительство объекта продолжается, оценить эффективность использования бюджетных средств на строительство можно после его завершения», – к такому странному выводу пришли аудиторы Контрольно-счетной палаты Чувашии.
Эксперты сомневаются
Мы обратились к экспертам-экономистам, чтобы они прокомментировали цифры КСП ЧР. Фамилии специалистов мы не называем, потому что они пожелали остаться неизвестными.
По их мнению, в данных КСП ЧР общая сметная стоимость строительства ледового дворца приводится в ценах III квартала 2011 года. Но чтобы сформировать правильно бюджет «стройки века» на 2015-2017 гг. и действительно изыскать деньги на достройку этого объекта, нужно знать цены как минимум 2014 года (с учетом инфляционной составляющей). Этими данными должны владеть как заказчик — Минспорта ЧР, так и генподрядчик, компания «Голицын». Ход строительно-монтажных работ, их качество, сроки выполнения, а также поступление и освоение денежных средств должен контролировать представитель заказчика. Кроме того, проектно-сметная документация ежегодно должна была актуализироваться, стоимость работ индексироваться и вноситься соответствующие изменения в контракты. В отчете КСП мы этого не видим.
Определенная сумма в проекте выделяется на контроль со стороны Минспорта Чувашии. Непонятно, осваивает ли ее данное ведомство? Если осваивает, то оно должно иметь всю информацию по объекту. Тогда почему ее не могут представить общественности ни подрядчики, ни аудиторы? Без этого невозможно понять, что сделано на сегодняшний день, а что еще предстоит. Не сказано в отчете аудиторов и о том, на что именно выделялись и выделяются бюджетные средства в размере 426 млн рублей в 2012-2014 гг. Не совсем ясно, что входит в так называемые первые и вторые части проведенных аукционов. И почему ежегодно не пересматривался заключенный с ЗАО «ХК Голицын» контракт? Ведь по Гражданскому кодексу РФ, если договор не содержит сумму и срок возврата средств, он априори не считается действительным и признается сомнительным. Неясности могут привести к невыполнению контракта.
По мнению специалистов, в строящемся спортивном комплексе можно выделить несколько составляющих, которые уже могут работать и приносить прибыль. Например, встроено-пристроенная автостоянка, ледовая арена, тренажерный зал. Правда, тут возникает один нюанс. В строительстве используются инвестиции частных компаний. Как разделить бюджетные и внебюджетные вложения? Кто будет получать прибыль от использования объекта или его части? Если будут привлекаться новые инвестиции, нужно снова организовывать тендеры. Когда инвестор потребует своей части прибыли, конфликта интересов не избежать. Если ледовый дворец будет достраиваться только за счет бюджетных средств, то сколько денег не хватает?
Упомянем отдельно о госконтракте на поставку оборудования. Источники финансирования не указаны. Срок поставки давно просрочен. А ведь под ледовый дворец оборудование специально резервировалось. Где оно сейчас: поставлено на объект или пылится «мертвым грузом» на складе поставщика?
Заданный в проекте ледового дворца результат не достигнут, а большой объем средств уже истрачен. В оценочной деятельности есть понятие «Упущенная выгода». Если денежные средства, которые были выделены бюджетом на строительство ледового дворца, потратили бы на строительство какого-нибудь хлебозавода или животноводческого комплекса, они уже вернулись бы да еще и с прибылью. То есть мы имеем пример неэффективного использования бюджетных средств.
Когда начиналось строительство, говорилось о сумме в 1 млрд 200 млн рублей. Правительство республики уверяло, что ни копейки бюджетных денег потрачено не будет. Потому что половину средств дает «Газпром», а республика будет расплачиваться не столько деньгами, сколько своими газораспределительными сетями. Сейчас стоимость дворца подросла до 1 млрд 600 млн рублей, из них «Газпром» выделил лишь 250 млн рублей. Также привлечены кредиты Сбербанка. Но объект по-прежнему не достроен. И правительство не сообщает о своих дальнейших планах относительно «Газпром-арены».
Таким образом, отчет КСП не отвечает на имеющиеся вопросы, а ставит новые. Неясно, когда от ЗАО «ХК Голицын» ждать итогового результата. Либо здесь некомпетентность аудиторов, либо заказчик в лице Минспорта ЧР не дает им всю информацию по объекту. Значит, министерство не выполняет свои контрольные функции, срывает планомерное привлечение инвестиций и окончательную сдачу объекта.
Понятно, что республика не располагает необходимой денежной суммой. Тогда за счет чего строители теперь будут экономить? За счет качества работ? А если в проектно-сметную документацию будут вноситься изменения – это новые расходы. Увы, наше предположение оказалось небезосновательным.
Крыша рушится
Утром 16 января 2015 года произошло частичное обрушение элементов кровли ледового дворца. Как пояснили представители Минстроя ЧР, накопившийся снег выдавил стенки парапета на участке кровли (площадью в несколько квадратных метров). Сумма ущерба в данное время уточняется. Жертв по счастливой случайности удалось избежать.
Вот что журналистам сказал по этому поводу заместитель министра строительства Чувашии Сергей Безруков: «Произошло это потому, что снеговая нагрузка превысила допустимые нормы, вследствие того, что подрядной организацией не были завершены работы по установке элементов снегозадержания, которая предназначена для того, чтобы избежать подобных ситуаций. Необходимо будет демонтировать поврежденные конструкции. Это незначительные повреждения, в ближайшее время они будут устранены».
Легко все списывать на погодные условия. Но бывший главный архитектор Чебоксар Сергей Лукиянов предупреждал строителей о недостатках утвержденной в проекте конструкции дворца. И вот «первая ласточка». Создается впечатление, что крупный спортивный объект не отвечает всем требованиям безопасности. Мало того, что дворец строят медленно, так еще с нарушением технологии.
Накануне ЧП официально сообщалось, что ледовый дворец достроен на 90%. В связи с последними обстоятельствами сроки открытия «Газпром-арены» вновь могут быть перенесены...
