Второй прецедент связан с республиканским отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Организация, основанная 22 декабря 1990 года, планирует в нынешнем году отпраздновать свое 25-летие, для чего федеральный центр выделил в регионы крупные денежные средства. Чувашское отделение ПФР 29 сентября опубликовало на сайте госзакупок открытый конкурс на право организации и проведения торжественного мероприятия. Стоимость заказа составляла 1 млн рублей.
Внимание на оба заказа акцентировали активисты регионального отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ) в Чувашии, посчитавшие данные приобретения расточительными и необоснованными. Что именно не устроило региональных представителей ОНФ, выясняла редакция «МК» в Чебоксарах».
Вижу цель — иду к ней!
Под государственной закупкой понимается заказ на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, который оплачивается за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов. Общая цель подобных заказов — удовлетворение потребностей как самого государства, так и его субъектов и муниципальных образований. Потребности характеризуются необходимостью осуществлять функции, обязательства и полномочия, взятые государственными органами.
Процедура размещения и исполнения государственных заказов определяется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Регуляторами в данной области выступают Минфин Чувашии и Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, которые устанавливают целевое/нецелевое и эффективное/неэффективное расходование бюджетных средств. Помимо указанных ведомств, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике следит за соблюдением законодательных норм о контрактной системе госзакупок. Таким образом, большинство этапов государственной закупки регламентированы и контролируются надзорными органами. Большинство, но не все, поскольку целесообразность закупки определяет сам заказчик.
Под целесообразностью принято понимать выбор адекватных для достижения поставленной цели мер и средств. И если в статье 13 «Цели осуществления закупок» Федерального закона №44-ФЗ говорится об обеспечении «федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» для «достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации», а также «исполнения международных обязательств Российской Федерации», то сама покупка должна быть адекватной этим целям. Однако степень обоснованности нигде не прописана, а потому здесь встречаются варианты.
Голод аппетиту не помеха
Тут и кроется суть претензий активистов ОНФ к АО «Чувашхлебопродукт» и региональному отделению ПФР.
По данным Народного фронта, акционерное общество «Чувашхлебопродукт» является дотационным предприятием «со 100-процентным государственным участием». Более того, в июле 2015 года предприятие уже приобрело автомобиль представительского класса Toyota Camry, стоивший 1 млн 364 тысячи рублей. Для каких именно нужд было куплено еще одно столь дорогое (свыше 3 млн рублей) транспортное средство, становится непонятным.
Что касается Пенсионного фонда, то известно, что сейчас он во многом существует за счет бюджетных субсидий. Накопительная часть пенсии в этом году заморожена из-за недостатка средств в фонде, что, однако, не мешает региональным отделениям проводить банкеты стоимостью 1 млн рублей. Кроме того, еще около 500 тысяч рублей планировалось потратить на закупку сувенирной и подарочной продукции с символикой ПФР — бейсболок, футболок, пакетов и термокружек.
При этом никто не оспаривает важность 25-летней даты или реальную необходимость нового автомобиля. Вопрос в обоснованности именно таких, столь денежных закупок. Руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог», региональный куратор проекта «За честные закупки» Владислав Димитриевич Солдатов отмечает:
— В рамках проекта «За честные закупки» наши специалисты проводят ежедневный мониторинг различных источников, в том числе и Официального портала госзакупок, где в обязательном порядке публикуются все заказы государственных предприятий. Конкурсные объявления систематизируются, проводится анализ их обоснованности, и при возникновении вопросов рабочая группа передает информацию в московский центр. Там, в свою очередь, эксперты указанной области уже определяют, действительно ли данный заказ является необходимым или нет. При возникновении вопросов, касающихся обоснованности и действительной необходимости опубликованного заказа, мы направляем официальный запрос на предприятие, в котором просим разъяснить ситуацию. Если запрос игнорируется, то мы уже работаем через вышестоящие инстанции или непосредственное руководство организации, опубликовавшей заказ.
Как только данные закупки были проанализированы, региональное отделение ОНФ направило в АО «Чувашхлебопродукт» и Пенсионный фонд России по Чувашской Республике официальные запросы, в которых просила разъяснить их обоснованность. Кроме того, текст заявки Пенсионного фонда был оформлен неудобочитаемым шрифтом, а само техническое задание было вставлено в текст документации в виде картинки, что уже является нарушением. Также имелись иные нарушения, связанные с невозможностью расчета исполнителем полной стоимости выполнения услуг.
— После нашего первого обращения ПФР по Чувашии отметило, что заказ оформлен в соответствии с законодательством и не имеет нарушений, — продолжает Владислав Димитриевич. — Столь широкий размах мероприятия они объяснили юбилейной датой и большим количеством приглашенных гостей. Однако буквально на днях, 8 октября, от руководства регионального отделения ПФР пришел новый ответ, где сообщалось об отказе в проведении торжества в подобном виде. Точно неизвестно, чем вызван отказ, но по некоторым источникам удалось выяснить, что множество общественных организаций собирались пикетировать чувашское отделение ПФР, если те продолжат столь расточительно расходовать бюджетные средства.
Что касается запроса в АО «Чувашхлебопродукт», то редакция «МК» в Чебоксарах» самостоятельно попыталась узнать обоснованность покупки, однако не преуспела. В приемной нам сообщили, что комментарии по этому поводу в компетенции лишь генерального директора, который на момент запроса находился в отпуске. Представители ОНФ, со своей стороны, добавляют:
— Руководство предприятия проигнорировало наш официальный запрос, касающийся обоснованности покупки столь дорогого автомобиля. Мы обратились к ним еще в сентябре, однако до сих пор не получили ответ. В связи с этим сейчас мы готовим запрос в вышестоящую инстанцию — Совет директоров организации, куда входят представители Минимущества, Минсельхоза и иных ведомств республики. Такая покупка должна была пройти согласование с Советом, так что будем просить разъяснения у них. В любом случае, если региональному отделению не удастся получить разъяснения, то подключится Московский центр ОНФ, который уже по своим каналам будет требовать объяснений. В столице сейчас очень внимательно следят за подобными нарушениями.
О долгосрочных перспективах
— Что касается ситуации с госзакупками во всероссийском масштабе, то Чувашия здесь находится где-то посередине, — отмечает координатор проекта «За честные закупки». — Регион не лидирует по количеству злоупотребления, расточительства и неэффективности расходования бюджетных средств, но и не относится к аутсайдерам в данной категории. На сегодняшний день федеральный бюджет является основным источником доходов для государственных предприятий, а потому над его освоением идет активная работа. Тем не менее впредь наша рабочая группа будет очень скрупулезно и внимательно отслеживать все государственные заказы, поскольку эффективное расходование госбюджета сегодня жизненно необходимо.
При этом стоит отметить, что юридически упомянутые закупки не относятся к неэффективному или нецелевому использованию. Дотации не имеют строгого целевого назначения, а Пенсионному фонду сумма была выделена именно на проведение 25-летия с момента образования. Ну, а доказать неэффективность их использования крайне трудно, поскольку практически невозможно доказать эффективность иного (нереализованного на практике) варианта расходования средств. По этому поводу Владислав Солдатов добавляет:
— Долгосрочная цель — не просто выявлять нарушение распределения государственного бюджета, а создавать законодательные инициативы, которые не позволят подобному повториться в будущем.
Судя по всему, с этим согласны и законодатели, которые подготовили дополнения в проект закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
С 1 января 2016 года в силу вступает статья 18 «Обоснование закупок», гласящая, что «обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок». Кроме того, в статье подчеркнуто, что «при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона».
Если говорить об отдаленной перспективе, то на 1 января 2017 года запланировано вступление в силу статьи 20 «Обязательное общественное обсуждение закупок» закона № 44-ФЗ. Существующая редакция статьи предусматривает обязательное общественное обсуждение закупки в случаях, которые будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
