Чебоксарский прецедент
19 июня 2013 года Федеральная антимонопольная служба России возбудила дело в отношении Кабинета Министров Чувашской Республики и администрации г. Чебоксары по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «УК «Деон», в котором эта управляющая компания указала на создание мэрией Чебоксар необоснованных преимуществ ОАО «РКЦ» в связи с понуждением управляющих и иных жилищных организаций города заключать с РКЦ договоры возмездного оказания услуг.
Администрация г. Чебоксары приняла постановление от 31.10.2012 г. №477 «Об организации работы открытого акционерного общества «Расчетно-кассовый центр». Постановление содержит рекомендации, в частности, управляющим компаниям, заключить с ОАО «РКЦ» «договоры на оказание услуг по расчетам, приему и перечислению жилищно-коммунальных платежей населения поставщикам коммунальных ресурсов».
10 из 76 управляющих организаций Чебоксар впоследствии воспользовались услугами ОАО «РКЦ», в том числе 7 из них – в срок, указанный в постановлении, при этом 4 организации расторгли аналогичные договорные отношения с конкурентом ОАО «РКЦ» – ОАО «ЧГЭС».
Признаки аналогичного нарушения ФАС России усматривало и в действиях Кабинета Министров ЧР, связанных с изданием в декабре 2012 года перечня поручений об обеспечении перевода на обслуживание в ОАО «РКЦ» не менее 95% лицевых счетов потребителей коммунальных услуг г. Чебоксары.
В итоге правительство республики и мэрия Чебоксар признали свою вину, поэтому дело в отношении них прекратили.
«Привет» от Сироткина
Однако дело об РКЦ этим не закончилось. Такой же расчетно-кассовый центр успел до своей отставки создать в Новочебоксарске бывший глава администрации города Александр Сироткин. Вот как комментирует ситуацию и.о. председателя Кабинета Министров ЧР Алла Самойлова:
«Согласно информации, изложенной в письме администрации г. Новочебоксарск от 08.10.2014 г. №99/14-7416, учредителями ОАО «Единый информационно-кассовый центр «Регион 21» являются ОАО «Универсальная электронная карта» и МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарск»... Основными видами деятельности вновь созданного общества являются: выполнение функций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги нанимателя по договорам найма и социального найма арендаторам, владельцам, собственникам жилых и нежилых помещений, иным организациям, финансируемым из бюджета, включая бюджетные учреждения социальной сферы, а также формирование и доставка единого платежного документа; осуществление деятельности по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов в электронной форме и на бумажных носителях; осуществление функций по выпуску и обслуживанию универсальных электронных карт в соответствии с законодательством РФ; осуществление деятельности по формированию, ведению и обработке данных и предоставлению жилищным, ресурсоснабжающим, транспортным и другим организациям и ведомствам информации, необходимой для учета платежей за жилые помещения, коммунальные, транспортные и прочие услуги и ресурсы и т.д.».
Таким образом, создание РКЦ в Новочебоксарске несколько закамуфлировали. Правда, суть от этого не меняется.
«Возможность осуществления расчетов за жилые помещения и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, предусмотрена ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, – пишет далее Самойлова. – Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает обязанность для граждан (физических лиц) и юридических лиц осуществлять расчеты через конкретные организации, – тут же поправляется она. – При этом органам местного самоуправления запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов и осуществления таких действий (ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»)».
На основании протокольного поручения Новочебоксарского городского Собрания депутатов распоряжением администрации Новочебоксарска от 7 октября 2014 года №1826 приостановлено действие распоряжения мэрии Новочебоксарска от 14 августа 2014 года №1414 «О даче согласия на участие МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарск» до назначения нового главы администрации города. 8 октября был подписан контракт с новым главой администрации Новочебоксарска Олегом Бирюковым. При этом на обсуждение Новочебоксарского городского Собрания депутатов вопрос, касающийся ОАО «Единый информационно-кассовый центр «Регион 21», не выносился.
А что же правительство Чувашии? «Проверка законности действий должностного лица органа местного самоуправления не входит в компетенцию Кабинета Министров ЧР», – отвечает Алла Самойлова. Она формально права. Мэрия Новочебоксарска не входит в систему органов государственной власти республики.
Тем не менее, изложенное должно заинтересовать УФАС и прокуратуру.
